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清算中应注意的几个问题

一、清算
    清算是指清理被解散或者撤销的事业单位法人的财产,了结其作为当事人的法律关系,从而使法人妥善消灭的程序。根据《暂行条例》规定,事业单位办理注销登记前,应完成清算工作,其目的是为了保护其自身及债权人的合法权益,维护社会经济秩序。清算工作由清算组织依照国家有关法律法规进行。

    一般来说,法人的清算有两种方式:一是依照破产程序进行清算,法人在宣告破产后,要由法院组织有关人员成立清算组织,依破产程序进行清算;二是非依破产程序进行的清算,适用于非以破产为由的法人解散。是由主管部门商同事业单位的举办单位决定清算组织,视需要其成员可以从审计、国有资产、税务、土地管理、银行,法院、中介服务组织中用公函指定;清算组长由审批机关与举办单位商定,主持与协调清算组织日常工作。事业单位法人的清算属于第二种情况。

    清算是事业单位法人注销登记的重要条件。它主要包括:
    (1)对其所属整体资产(包括无形资产等)进行评估,公正地确定资产的实际状况;
    (2)清理其债权、债务及完税情况;
    (3)审计其财务收支情况,并通过核查会计凭证、会计帐簿、经费支出明细表、资产负债表、收入支出表、现金、有价证券等,取得材料,作出结论。
    对申办注销登记的事业单位进行清算,主要有以下目的:
    (1)规范事业单位管理行为、严格事业单位法人注销登记程序;
    (2)通过审核事业单位的财务帐目等,检查法定代表人活动是否遵纪守法。
    (3)防止国有、集体资产及其收益流失,保护债权人、债务人的合法权益。

二、清算组织及人员组成

    清算组织是指对申请注销登记的事业单位的资产、债权、债务等进行全面清理的一种临时性机构。根据《暂行条例》规定,清算组织在审批机关的指导下成立。清算组织主要负责以下工作:
    (1)接管与维护 
    确定拟注销单位的留守人员;接收拟注销单位的财产、帐册、文书、资料、印章等;保管好所接收的财物;处理拟注销单位职工有关事宜;以清算组织名义继续进行必要活动,包括履行拟注销单位应履行而未履行的合同或者予以解除等等。
    (2)资产清理、计算与分配
    清点财产,分类登记造册;核实拟注销单位申报的债务;清收拟注销单位的债权,无法收回的,应取得相应的证明材料;根据需要委托有法定资格的中介机构对财产进行评估、审计;在上述工作基础上制作清算报告。
    (3)其他工作 
    负责有关内勤工作;适时提请召开债权人会议;列席债权人会议并接受监督;对被整体接收的事业单位,与接收方办理有关的交接手续。 
    清算组织以自身名义依法从事必要的民事活动,在完成规定的工作后,宣布撤销。 
    清算组织向有关主管部门负责并报告工作,接受其监督。在清算中,债权人或其他利害关系人对清算组织的决定有异议且无法协调的,可通过司法途径解决。

三、清算报告及包括的内容

    清算报告是指清算组织完成清算后提出的对申请注销登记单位的资产、负债情况进行全面计算后提出的书面报告。清算报告经有关机构确认后生效,是事业单位注销登记的重要文件之一。清算报告在事业单位提出注销登记前完成,申请注销登记时必须提交清算报告。
清算报告应包括以下内容:
 
(1)导语。主要概述清算组织人员组成情况,确定清算基准日期(指确定清算工作开始的日期),扼要总结工作,说明委托哪些机构完成哪些工作。
(2)事业单位概况。内容包括该单位性质、地址、《事业单位法人证书》号和代码标识、资金、职工人数、单位运转状况及注销的原因。
(3)进行清算的法律依据。主要是《事业单位登记管理暂行条例》、《审计法》等相关法规。
(4)清算组织的工作情况,如进行接管,清理财产、确认债权债务、财务审计、总体资产评估、土地资产评估、无形资产评估、委托税收机关或海关出具完税证明等。
(5)确定清算基准日帐面资产负债情况。
(6)清算审计情况,包括该事业单位的流动资产、对外投资、固定资产、流动负债、长期负债情况等。
(7)资产评估情况,主要由依照国家有关法律、法规具有相关资质的机构对被清算单位的固定资产、房地产、无形资产等进行评估,在此基础上由清算组织进行综合评估。
(8)债权确认情况,主要说明债权的组成和债权人的情况。 
(9)清算组织提供的事业单位有无诉讼争议和未完结的事项的情况说明。
(10)清算费用,详细注明支出清算费用的项目和数字。
(11)清算结论,对清算的整体资产进行总的估价。

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