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提交设立材料的具体说明

一、事业单位章程草案
    事业单位章程应当包括下列事项:
    1、名称;
    2、宗旨和业务范围;
    3、组织机构(法人治理结构);
    4、资产管理和使用的原则;
    5、章程的修改程序;
    6、终止程序和终止后资产的处理办法;
    7、需要由章程规定的其他事项。
      
二、事业单位名称
    事业单位名称是确定和代表事业单位的文字符号,是各事业单位之间相互区别、并区别于其他单位的首要标志。事业单位的名称反映着事业单位的人格特征,是事业单位进行民事活动的基本前提。事业单位名称一经核准注册登记,即享有受国家法律保护的名称专用权。
事业单位的名称由字号、所属行业、机构形式等三个要素组成。
    1、字号:表示该单位所在地域,或者举办单位,或者单独字号的字样,如XXX省XXX市XXX区(县)等;其中,标有“中国”、“全国”等字号事业单位的名称由国家事业单位登记管理机关核准;标有“省”、“市”、“区(县)”字号的事业单位名称分别由该省、市、区(县)登记管理机关核准。
    2、所属行业:表示该单位业务属性、业务范围的字样。如数学研究、教育出版、妇幼保健等;
    3、机构形式:表示该单位属于某类事业单位的某种机构形式的字样。如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。
    事业单位命名应注意以下事项:
    1、不得使用与已登记的事业单位或者注销登记未满三年的事业单位相同、相近的名称。相同是指完全一样;相近是指除个别字样外,其他字样完全一样,而用以区别的个别字样在字音或字形上又非常相近,容易造成混淆或误解。如“上海大华无线电技术研究所”和“上海太华无线电技术研究所”。这两个名称的唯一区别是“大”与“太”字,而这两个字在字型上很近似,容易混淆。
        当发现与已登记的事业单位名称相同或相近时,注册登记管理机关应按照留先改后的原则进行处理。即保留先登记的事业单位名称;改变后登记的名称,并重新办理登记和公告。
    2、不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字,应当使用符合国家规范的汉字;民族自治地方的事业单位可以同时使用本自治地方通用的民族文字;事业单位的外文名称应当与中文名称相一致,并经登记管理机关备案。
    3、不得含有有损国家、社会公共利益的、与国家宪法、法律、法规、社会主义精神文明相抵触的、污损其他法人、可能造成欺骗或引进误解的内容。
    4、名称结构要规范。即符合上述字号、所属行业和机构形式三要素的要求。
    5、要名实相符,客观反映本单位的行为或业务特点。
    6、要注意民族、地区的禁忌。
    7、要体现本单位特征,其字号要力求精练、醒目、上口。
    8、要符合法律、行政法规的其他有关要求。
    除特殊情况外,一个事业单位使用一个名称,申请人申请登记多于一个名称,注册登记管理机关经审查确认有必要的可以核准登记,并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。

三、宗旨和业务范围
    事业单位法人的宗旨,是举办该单位的主要目的。事业单位业务范围是事业单位可以开展的业务事项的界定。核准登记的事业单位业务范围应当符合事业单位宗旨的要求,并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。
事业单位的业务范围应当符合法律法规规定,涉及国家实行资质认可或者执业许可管理事项,需取得有关部门的资质认可或者执业许可后,方可申请登记;对已取得相应资质认可或者执业许可的事业单位,核准登记的相应业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。
事业单位的业务范围可以从以下三个方面理解:
    1、业务范围是实现事业单位法人宗旨的基本条件,没有一定的业务范围,并据之开展活动,宗旨就无从实现。这就决定了业务范围必须符合宗旨的内在要求,或者说,业务范围首先要保证实现宗旨的目的。
    2、业务范围是事业单位法人开展业务活动的内容,反映了事业单位法人在社会经济领域中所处的地位和作用。
    3、业务范围是事业单位法人从事业务活动的法律界限。业务范围一经核准登记,事业单位法人就应当在核准登记的业务范围内开展活动,其合法权益受国家法律保护。如果其业务活动超越了核准登记的业务范围,不仅不受法律保护,还要承担相应的法律责任。
       
四、审批机关批准设立的文件
        批准设立的文件种类如下:
    1、机构编制管理部门的批准文件;
    2、其他有关政府部门的批准文件;
    3、举办单位决定设立的文件;
    4、其他批准设立的文件。

五、法定代表人
    事业单位的法定代表人是按法定程序产生,代表事业单位对外开展活动,行使民事权利、履行民事义务的责任人。它包括以下几个方面的含义:
    1、事业单位的法定代表人应当产生于事业单位法人。按照有关法律规定,法定代表人所代表的必须是法人,不是法人的单位也就无从产生法定代表人。因此,事业单位只有经注册登记管理机关核准登记为事业单位法人,才能产生法定代表人。
    2、事业单位的法定代表人应当产生于事业单位的主要行政负责人。即按照审批权限正式任命或者按照有关法律规定以其它形式产生的行政领导人等。在特殊情况下,如尚未任命正职的,也可以从副职中产生。
    3、事业单位的法定代表人经过事业单位申请和注册登记管理机关核准登记产生。也就是说,经注册登记管理机关核准注册登记,是产生事业单位法定代表人的法定程序。通过任命或其他方式产生的院长、所长、校长等,是其所在单位的行政负责人。事业单位的行政负责人只有经过申请,并经注册登记管理机关核准登记后,才成为该事业单位的法定代表人。
    4、事业单位法定代表人与事业单位的行政负责人是两个不同的概念。主要体现在:院长、所长、校长等行政负责人,主要是在其所在单位内部行使职权的负责人;只有法定代表人才是法律上认可的事业单位对外开展活动、行使民事权力、履行民事义务的代表人。换言之,法律只承认和保护法定代表人代表事业单位(或者授权他人代表事业单位)对外从事的合法职责的行为,如签约等。
    5、在一般情况下,事业单位法定代表人同时是所在事业单位的最高行政负责人。其对内全面负责事业单位法人内部的管理事务,对外代表事业单位法人参与民事活动。
    6、事业单位法定代表人的权力和义务由国家法律、法规和法人组织章程规定。事业单位法定代表人在职权范围内的行为是代表事业单位法人的行为,其法律后果由事业单位法人承担。例如,法定代表人在所在单位与其他单位的有关合同上的签字,在法律意义上,不是一般的个人签字,而是视同法人确认,其责任和义务均由法人承担。但法定代表人职务行为之外的个人行为,其后果由本人承担。
    事业单位的拟任法定代表人,经注册登记管理机关核准登记,取得事业单位法定代表人资格。
    事业单位的法定代表人应具备以下条件:
    1、必须是具备完全民事行为能力的自然人;
    2、必须是具有一定管理能力的事业单位法人内部成员;
    3、必须是事业单位的负责人。
    刑满释放、解除劳动教养未满三年的人员,司法机构立案调查、尚未结案的人员,以及法律、法规和政策规定不能担任事业单位领导的人员,不能担任事业单位法定代表人。
对事业单位法定代表人进行登记,是事业单位法人对外开展活动,行使民事权力、履行民事义务的最重要的、必不可少的前提条件之一。这在于,事业单位法人和其他法人一样,本身不能直接表达自己的意志,更不能直接签字具结,必须要有代表自己从事这些行为的特定的“自然人”,即法定代表人。从这个意义上讲,事业单位法定代表人是事业单位法人的表达意志之“口”和签字具结之“手”。总之,为保证事业单位对外开展活动的最基本需要,同时也为与国际惯例接轨,适应我国改革开放的需要,必须要登记事业单位法定代表人。
      
六、开办资金
    开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有财产的数额体现。开办资金是事业单位被核准登记时的全部资产数额,核准登记的事业单位以其全部资产承担民事责任。
      1、事业单位的开办资金必须符合以下三个条件:
        (1)必须是举办单位授予的可以自主处置的财产或者事业单位法人的自有财产;
        (2)是登记时事业单位法人的全部财产;
        (3)以人民币表示。
    开办资金的范畴包括事业单位法人实有的固定资金、流动资金、其他资金,用于事业单位发展的专用资金,已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权。
      2、事业单位开办资金不包括下列资产:
        (1)代为管理的公共基础设施和资源性资产;
        (2)关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入流通领域的资产;
        (3)借贷款、合同预收款、合同应付款;
        (4)职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;
        (5)规定了使用方向,不能用于民事赔偿的他人资助的资产;
        (6)按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
    注册登记管理机关核准登记事业单位法人的开办资金,应坚持与实有资金相一致的原则。注册资金与实有资金相一致的原则是国际惯例,我国企业法人登记也采用了这一原则。采用这一原则的最大好处是有利于防止事业单位法人出现虚假资金,维护正常的社会经济秩序。

七、住所
    住所是一个法律概念。它是指法律上具有民事权利能力和民事行为能力的法人的“居住地”。事业单位法人住所是事业单位主要办事场所的所在地,一个事业单位只能申请登记一个住所。 
    申请登记的事业单位住所应当是邮政能够送达的详细地址。 
    住所与场所不同。一是场所可以有多处,而住所只能有一处;二是住所是法律意义上的住址,场所是事业单位开展活动的场地。当只有一处场所时,其住所与场所实际上是同一个“地方”;当有多处场所时,应选择其中的主要办事机构所在地作为法律意义上的住所,其他活动场所应在申请表的备注栏中标明。 
    根据住所权属不同,应当分别按照下列方式提交相应的住所证明:
    1、使用自有房屋的,出示房屋产权证明并提交其复印件;
    2、使用租赁房屋的,提交房屋产权证明文件,出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件;
    3、无偿使用他人房屋的,出示房屋产权证明、提交其复印件,并提交房屋所有者的授权使用证明;
    4、无偿使用他人租赁房屋的,提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明,出示租赁合同并提交其复印件;
    5、使用国家划拨的房屋的,提交上级部门的授权使用证明。

八、经费来源
    事业单位经费来源,是事业单位法人开展业务范围内活动所需经费的来源渠道。包括财政补助(全额拨款、差额拨款)和非财政补助(自收自支)两类。在办理登记时,应当提供由本级财政部门出具的经费来源证明文件。

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